Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego ma zaproponować “zmiany mają na celu zwiększenie transparentności sektora kultury”. Tymczasem nie chce ujawnić notatek ze spotkań zespołu zadaniowego, który opracował te propozycje, a na wniosek o informację publiczną odpowiada tak, żeby nie dostarczyć praktycznie żadnych istotnych informacji.
W kwietniu 2025 r. Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego Hanna Wróblewska powołała zespół do opracowania projektu nowelizacji ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. W skład zespołu powołani zostali przedstawiciele kluczowych komórek Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Pracami kierować miała ówczesna Podsekretarz Stanu, a jako obecnie Ministra Marta Cienkowska. Zespół miał się spotykać średnio raz w miesiącu.
Kilka dni temu skierowałem do Ministerstwa wniosek o udostępnienie informacji publicznej.
W trybie dostępu do informacji publicznej zapytałem m. in. o to, na jakim etapie są prace zespołu, kiedy zostanie zaprezentowany projekt nowelizacji ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej opracowany przez zespół, kiedy projekt trafi pod obrady Sejmu RP, a także jakie są główne założenia przygotowywanego projektu oraz czy projekt był przedmiotem uzgodnień koalicyjnych. Wnioskowałem również o udostępnienie protokołów, notatek lub innych form utrwalenia przebiegu posiedzeń zespołu.
Odpowiedź otrzymałem 25 marca 2026 r. Jak poinformowała Izabela Jaworska, Radca ds. Informacji Publicznej w Centrum Informacyjnym MKiDN zespół zakończył opracowywanie założeń do nowelizacji. Przedstawicielka Ministerstwa nie wskazała konkretnego terminu zaprezentowania projektu. Poinformowała jedynie, że nastąpi to “w momencie zgłoszenia projektu do Rządowego Centrum Legislacyjnego”.
Nie odpowiedziała też, kiedy projekt trafi pod obrady Sejmu RP. Z przekazanej informacji wynika jedynie, że nastąpi to “po przejściu odpowiednich procedur legislacyjnych, w tym m.in. konsultacji publicznych, uzgodnień międzyresortowych, opiniowania przez właściwe komitety Rady Ministrów.” Przedstawicielka Ministerstwa nie wie również, czy projekt był przedmiotem uzgodnień koalicyjnych?
Na pytanie o główne założenia nowelizacji odpowiedziała: Proponowane przez zespół zadaniowy zmiany mają na celu zwiększenie transparentności sektora kultury. Kluczowe zmiany dotyczą trybu powoływania dyrektorów, procedury konkursowej, regulacji wynagrodzeń oraz wzmocnienia organizacji pozarządowych działających w sektorze kultury. Rozwiązania stanowią propozycję pogodzenia różnorodnych potrzeb i oczekiwań ze strony organizatorów, dyrektorów, pracowników oraz twórców. Jednocześnie przedstawicielka MKiDN odmówiła udostępnienia notatek ze spotkań, powołując się na ich “roboczy” charakter. Według niej notatki nie stanowią informacji publicznej.
Tymczasem zupełnie inaczej informację publiczną interpretują sądy administracyjne. W licznych wyrokach wskazuje się, że notatki służbowe są informacja publiczną, której ujawnienia i udostępnienia może żądać obywatel. Każda informacja przedstawiciela władzy publicznej utrwalona w jakiejkolwiek formie ma walor informacji publicznej. Jednym z najbardziej znanych jest wyrok z Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 stycznia 2012 r. (I OSK 2118/11). Sprawa dotyczyła notatki ze spotkania burmistrza jednego z miast na Podlasiu z jednym z ówczesnych ministrów Michałem Bonim. NSA potwierdził wówczas stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, że treść notatki sporządzonej po spotkaniu przedstawicieli gminy z ministrem stanowi informację publiczną. Jak wskazał NSA ustawa o dostępie do informacji publicznej nie zawęża dostępu do informacji publicznej wytworzonej jedynie w toku prowadzonych postępowań administracyjnych. Wręcz przeciwnie, jak wynika z art. 1 ust. 1 ustawy i art. 61 Konstytucji, udostępnieniu podlega każda informacja o sprawach publicznych. Niewątpliwie taką informację stanowi notatka z przebiegu spotkania przedstawicieli rządu z przedstawicielami gminy. Spotkanie to dotyczyło bowiem kwestii opracowania założeń do programu rozwoju gminy, który mieści się w zakresie zadań własnych gminy. Nie ma znaczenia twierdzenie autora skargi kasacyjnej, że notatka ta stanowi jedynie wersję roboczą przedstawiającą przebieg spotkania.
Skoro więc notatka ze spotkania burmistrza z ministrem jest informacją publiczną, to tym bardziej informacje stanowią publiczną notatki ze spotkań zespołu powołanego przez Ministra w celu realizacji zadań związanych bezpośrednio z celami, dla których powołano Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego.